据湖南本地媒体报叙，指日，湖南省桂东县的一位生姜栽种店东在流转的1.5亩水稻收效区扶植的生姜，生姜下种时被央求套种玉米等粮食作物规复属性，与乡政府和其我部门产生辩论。此事激发平常关切后，好多网友将之与迩来引发言论热议的“农管”公法关连起来。
界面讯息核实浮现，该事情与“农管”无关，反面透露的是比年来寰宇处理耕地“非农化”“非粮化”面临的多重逆境。
在很多村落区域，不只是培育生姜等，其大家蔬菜和中药材类经济作物的栽植也存土地“非粮化”标题。少少所在政府既要实行耕地袒护办事，又要保险农夫的经济收益，难以做到“公私统筹”。在耕地紧急的地域，这一抵触愈显锋利。
多位农业科学界限熟稔示意，“一刀切”胁制农人栽种高附加值经济作物并不适当，如何优化粮经作物（即粮食和经济作物）的栽种结构、研发粮经作物多熟种植模式，推广栽培经济成绩已成为眼前农业分娩中亟待破解的艰难。
针对农夫莳植生姜被吁请套种粮食作物规复属性一事，桂东县农业农村局即日回复界面音问称，涉事人员并非平日农户，而是流转土地进行筹划性种植的商户，商量到经济成果最大化，培育品种为生长周期4-11月的小黄姜，而非成长周期更短的嫩姜。本质支配中，因小黄姜生长期较长，栽种生姜后不能保证再栽植一季水稻。桂东县农业乡村局央求其对仍旧种下姜种的土地，举行套种其他粮食作物，以规复土地属性。
处置耕地“非农化”“非粮化”，是苛守耕地维护红线，呵护粮食镇定的危机内容。
早在2006年，十届世界人大四次聚关履历《百姓经济和社会茂盛第十一个五年筹划纲要》明确提出，18亿亩耕地是未来5年一个具有功令听从的照料性指标，是弗成超越的沿途红线。从此，这一红线陆续至今。连年来，随着现象和式样改动，保证粮食安稳成为各级政府危险做事之一，“严守总耕地18亿亩，人均粮食占据量400公斤”两条红线被屡次提及。
服从有关执法规律，中国的耕地通常分为好久根基农田和通常耕地。深远基本农田是遵从必定期间生齿和经济社会富贵对农产品的需要，凭据土地操纵总体经营决意不得占用的耕地，便是对法律准绳的底子农田推行深刻护卫、奇特保卫。已经规矩，在筹划期内一定获得严格回护，除公法规则的情况外，不得专断占用和改动用路。相对而言，平淡耕地的庇护级别有所降低。
此外，国家很早就提出摆设高楷模农田做事。国务院批复执行的《宇宙高圭表农田装备筹备（2021-2030年）》，提出到2030年，建成高样板农田12亿亩，转换扶助2.8亿亩，太平保证1.2万亿斤以上粮食产能的宗旨。
为了有效庇护耕地面积，2020年，国务院办公厅先后宣告《看待相持胁制耕地“非农化”举动的文书》和《看待防卫耕地“非粮化”清静粮食临盆的见地》（简称《注意耕地“非粮化”看法》），这成为比年来地方政府主管个别束缚耕地“非农化”“非粮化”的浸要依照，但二者所指向的题目有所区别。
《对待周旋禁止耕地“非农化”行动的告诉》指出，极少所在照旧存在违规占用耕地伸开非农设备的行为，有的违规占用好久根基农田绿化造林，有的在高快铁途、国叙省说（含高速公路）、河渠两侧违规占用耕地超法度修设绿化带，有的大范畴挖湖造景，对国家粮食沉静构成劫持。
《提防耕地“非粮化”成见》则指出，限制地区也展示耕地“非粮化”方向，少少地点把农业构造调养干脆懂得为压减粮食生产，少少筹备主体违规在长远基础农田上种树挖塘，少少工商血本大范畴流转耕地改种非粮作物等，这些问题假如任其兴隆，将重染国家粮食稳固。
由此可见，戒备耕地“非粮化”比贬抑耕地“非农化”的任务更为严密、深远，而且对不一律级耕地所培育作物的优先程序做出了端正。
《戒备耕地“非粮化”观点》恳求，对耕地践诺希奇维持和用途执掌，严肃制止耕地转为林地、地方等其他范例农用地。深入根蒂农田是依法规定的优质耕地，要主旨用于繁盛粮食临盆，越发是保证稻谷、小麦、玉米三风靡物的培植面积。平素耕地应严浸用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等及饲草饲料分娩。
公开音信表现，近三年来，各地管束耕地“非农化”“非粮化”进入上升。在湖南省，2022年4月，郴州市黎民政府公布《关于严禁耕地旷费坚固粮食坐蓐的公告》，提出升平粮食培植面积，坚决克制和改正违警违规的耕地非农化、非粮化田地，长久底子农田优先扶植谷类、薯类、豆类等粮油作物，其我们耕地宜粮则粮，应种尽种，担保现有粮食播种面积自在。
在处置耕地“非农化”“非粮化”的管事中，仍然种下的生姜除了恳求套种粮食作物克复属性外，是否又有别的妥贴处置观点？
5月6日，南方某省份一县农业农村局做事人员暗意，周旋相仿境况，要是农民能担保在根蒂农田培植一季水稻，其它本事能够信仰种植其他们作物，但本质负责中，种姜东家斟酌经济效率最大化，通常不会种采纳嫩姜，而是选用产量更高的小黄姜，但是小黄姜发展期很长，栽植黄姜后不能担保再种植一季水稻或别的粮食作物。
长江大学园艺园林学院一位吁请匿名的老手也留心到少许地点拘束耕地“非粮化”，抑制农夫培育蔬菜类作物的动态。我们感觉，地方功令人员对“非农化”和“非粮化”的体会可以生计过错。生姜属于蔬菜类作物，所以耕地栽种生姜并没有使耕地“非农化”，对所以否导致耕地“非粮化”，需要总结来懂得。
该里手告诉界面音信，当然《防范耕地“非粮化”主见》哀告长远基础农田中枢用于富贵粮食分娩，但并未禁止培育蔬菜类等经济作物；况且，地盘管理法规矩，蔬菜栽培基地该当被划为悠远根蒂农田，因而在根底农田中培育蔬菜“是或许的”。对待培养蔬菜也许沾染其他粮食作物的培植，这需本地方政府主管局部融合优化粮经作物培养结构，而不是简单地选择“一刀切”的遏抑措施来限度农夫培育蔬菜类农作物。
《防止耕地“非粮化”成见》也提出，要保持阻难住耕地“非粮化”增量，同时对存量问题摸清处境，从实质起程，分类得当收拾，不搞“一刀切”。
这位行家介绍，良久以后，莳植粮食作物经济成效低，甚至有的年份展示负效率，致使农民更愿意培育高附加值经济作物。因此优化粮经作物培养机关、研发粮经作物多熟扶植模式，发展地皮应用着力和产出率，增添培植经济效率成为当前农业坐蓐中亟待破解的贫窭，也是一项独特急切的就业。
《中原土地》杂志2021年第7期颁发题为《耕地“非粮化”的经济机制与照料叙途琢磨》的文章指出，莳植粮食作物对比结果平凡，信念了耕地“非粮化”的经济根本。从现有农业分娩的对比成绩来看，粮食临盆是成效最低的。这既受到国内国际粮食价钱的教养，也由粮食分娩的大田化耕耘方式所锐意。在新颖墟市经济体制下，尤其是全班人国乡村转型兴盛技艺，赓续繁荣起来的新型农业规划主体，受比较结果唆使，必定选取更高准备结果的“非粮化”耕种方式。
著作称，国家统计公报显示，2020年整年世界粮食培植面积11677万公顷，粮食产量6.69亿吨，折合每亩产量约382公斤。以土地流转费每亩500元计算，在现有的粮食价值程度下，培育粮食作物收益甚微乃至无收益。加倍是下乡投资农业的工商本钱，所流转的耕地根底上都改种了药材、特征水果等经济作物，甚至培植苗木、花卉等，以获取更高的投资收益。
贵州省镇宁县一位原副镇长介绍，前些年脱贫攻坚光阴，为增添农人收入，全部人地方的地域农夫大批培育高附加值蔬菜，但连年来粮食安稳越来越受到珍惜，加倍是高圭表农田肃穆遏抑莳植蔬菜，但策略并非“一刀切”，而是仰求有序退出，暂时公说沿线的高楷模农田都被抑制种蔬菜，“少许边边角角眼前还可以种”。
全部人布告界面消歇，由于耕地“非农化”“非粮化”使命闲居实践省长承担制，每个地区的主粮栽种面积，粮食产量都有反响指标，层层传导下来后，基层就业压力很大。少许坝区的高范例农田被制止培植蔬菜后，农民只能到山地、坡地去培养，来日当地通盘高榜样农田都可能被抑低栽植高价钱经济作物。
该人士称，2022年由于南方旱情较严浸，导致生姜价值上升，今年从此农人种植生姜志愿很高，这与保证主粮培育面积的做事糊口一定冲突，加倍在耕地较为危急的地区，这一抵触更为犀利。生姜栽培不单涉及农夫，还发动加工等家当，迟缓退出培植后，后续农人的经济增收和其大家产业茂盛或将成为问题。
前述熟稔以为，化解呵护耕地和保险农夫经济所长的矛盾，必要对土地培植结构进行优化调整。譬喻，老姜广泛上半年3-4月份扶植，下半年10月份采收，收完后地盘可能栽培生育期较短的油菜、小麦等粮食作物；若是种嫩姜（菜姜），生长周期更短，通常七八月份采收，以至提早至六月份采收，收完嫩姜后还可以扶植晚稻，晚稻成果后还可培植得当的蔬菜。云云既不熏陶粮食培养，又可能保障农民的经济收益，还拘束了稻田冬季“荒闲”，极大地进取了地盘操纵率和产出率。
“但一个所在的耕地何如更好地竣事粮油、经济作物间/套种共生多熟培植模式，又不残害耕地肥力，则须要对土壤、景色、作物种类进行探索，地点政府部门又有好多工作要做。”这位熟稔默示。
新华社2020年11月曾颁布题为《防御耕地“非粮化”要让种粮更有“钱”景》的著作称，戒备耕地“非粮化”，保险粮食安祥，根蒂之策在于先进农业富贵水准，让农夫种粮也能致富。要预防耕地“非粮化”，要从大政主意层面坚硬监管以外，还要进一步十足耕地珍惜抵偿、种粮补贴等制度，进取农人扶植粮食的积极性。最根蒂的仍然要连接发展农业兴旺水平，落成“藏粮于地，藏粮于技”，让种粮更有“钱”景。当然，这非有时之力，须久久为功。